Как уже сообщалось, состоялись публичные слушания по проекту закона «О бюджете Кировской области на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов». На них был приглашён широкий круг участников: члены Общественной палаты, руководители муниципальных образований, представители бизнеса, общественных организаций. В слушаниях также приняли участие главный федеральный инспектор по Кировской области Ф.И. Юсупов, члены правительства региона, руководители ряда областных и федеральных органов и исполнительной власти.

Глава региона Никита Юрьевич БЕЛЫХ напомнил: в сентябре было озвучено бюджетное послание Законодательному собранию области на плановый период, в котором определены основные направления проводимой в области налоговой и бюджетной политики, заложенные в основу формирования бюджета.

По словам Н.Ю. Белых, разработанный бюджет будет непростым, в нём сохраняются приоритеты, определённые при формирования бюджета на 3-летний период 2012 – 2014 годов. Но необходимость реализации президентских указов, связанных в первую очередь с повышением заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений, потребовала внесения коррективов в структуру расходов на социальную сферу и отрасли экономики.

– Предпринятые меры по мобилизации доходов областного бюджета, повышение эффективности расходования средств и введение экономии позволили учесть в бюджете средства на приоритетные направления госпрограмм, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, проиндексировать социальные выплаты, – подчеркнул губернатор.

Слушания начались с информации о прогнозе социально-экономического развития региона, с которой выступил заместитель председателя правительства области Алексей Борисович Кузнецов (на основе показателей данного прогноза, а также с учётом сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации сформированы основные характеристики областного бюджета).

Заместитель председателя правительства области, глава департамента финансов Елена Васильевна КовалЁва озвучила ключевые моменты законопроекта о бюджете региона. Она подчеркнула: для воплощения стратегической политики области при прогнозировании доходной части бюджета взяты повышенные обязательства, рассчитанные по наиболее оптимистическому варианту социально-экономического развития региона.

Елена Васильевна сказала кратко и о прогнозе консолидированного бюджета (включает в себя областной и местные). Параметры его, по словам зампреда, характеризуются поступательным ростом собственных доходов и планируемым снижением безвозмездных поступлений. За 3 года консолидированные доходы возрастут почти на 9 проц. и достигнут 51 млрд. рублей. Динамика налоговых поступлений в местные бюджеты сильно отличается – зависит от уровня социально-экономического развития районов и городов. Так, в 21 муниципальном образовании показатель роста налоговых доходов выше среднеобластного.

Говоря об областном бюджете на период до 2015 г., глава департамента финансов отметила: первостепенными задачами бюджетной политики в сфере формирования доходов, сформулированными в бюджетном послании губернатора, являются:

– мобилизация и наращивание собственных доходов,

– усиление совместной работы органов власти с налоговыми и контролирующими органами по расширению налогооблагаемой базы, усилению контроля за поступлением неналоговых доходов, повышению эффективности работы по легализации зарплат и снижению задолженности по платежам в бюджет.

Сохраняются основные направления бюджетной политики: обеспечение устойчивого экономического роста, улучшение качества жизни людей и развитие местного самоуправления.

Основным отличием бюджета на 3-летний период, по словам Елены Васильевны, станет его программный характер. Проект закона чётко определяет объёмы бюджетного финансирования 26 госпрограмм и увязывает их эффективность с достижением конкретных количественных показателей и целей государственной социальной и экономической политики.

60 проц. расходов бюджета пойдут на программы социальной направленности. Ежегодно на эти цели предусмотрено от 25 млрд. рублей. Шесть программ разработаны для решения ведущих социальных задач обеспечения государственных услуг для граждан, проживающих на территории области, в сфере образования, здравоохранения, культуры и массового спорта, социальной и молодёжной политики.

Актуальными вопросами остаются поддержка и развитие отдельных отраслей экономики региона. Так, на поддержку сельского хозяйства ежегодно предусматривается более 2,4 млрд. рублей (в т. ч. 1,2 млрд. – из областного бюджета). На развитие лесного хозяйства планируется порядка 350 млн. руб. ежегодно. Объем расходов регионального дорожного фонда составит более 4 млрд. руб. каждый год. Госпрограммы разработаны также в сфере развития системы транспорта, улучшения инвестиционного климата, развития ЖКХ, поддержки малого предпринимательства. От субъектов малого и среднего бизнеса, по словам Е.В. Ковалёвой, ожидается увеличение налоговых поступлений до 3 млрд. рублей.

Как и в предыдущие годы, особое внимание в бюджете уделено средствам, направляемым на укрепление местных бюджетов и повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований.

В структуре доходов областного бюджета первостепенное место занимают собственные доходы. На 2013 г. их объём спрогнозирован в сумме 24,3 млрд. руб., к концу планового периода предполагается увеличение в 1,3 раза (достигнет 29 млрд. рублей).

Е.В. Ковалёва отметила, что в проекте доходной части бюджета не учтена значительная часть средств безвозмездных поступлений из федерального центра. Так, в настоящее время идёт работа с федеральным фондом развития ЖКХ. В плановом периоде лимит средств на Кировскую область планируется в объёме 1,2 млрд. рублей. При этом увеличиваются и обязательства региона по софинансированию программ: ориентировочно с 25 до 50 проц.

Общий объем доходов областного бюджета на 2013 г. составит 37,4 млрд. рублей (на 2014-й планируется 37,6 млрд. рублей, на 2015-й – 40,4 млрд.), а расходов – 41,86 млрд. рублей (в 2014-ом – 41,9 млрд., в 2015-ом – 45,6 млрд. рублей).

– В плановом периоде потребуется проводить взвешенную финансовую политику как при рассмотрении и утверждении бюджета, так и при его исполнении, – подытожила Е.В. Ковалёва.

В ходе обсуждения законопроекта глава региона и члены регионального правительства ответили на ряд вопросов. В частности, речь шла о темпах развития деревообрабатывающей промышленности, долговой политике областной власти, о работе по защите прав обманутых дольщиков и др.

Активное участие в обсуждении законопроекта приняли члены Общественной палаты области. Их, в частности, интересовали мероприятия по поддержке малого бизнеса в рамках планируемого Года предпринимательства в регионе, вопросы динамики расходов на жилищно-коммунальную инфраструктуру.

Как отметил в заключение губернатор Н.Ю. Белых, в связи с тем, что правительство второй год подряд планирует бюджет исходя из оптимистичного сценария развития экономики, не стоит ожидать серьёзных корректировок доходной части финансового документа в течение года.

Согласно процедуре принятия закона о бюджете области, документ будет рассмотрен на профильных комитетах Законодательного собрания, а затем состоится его рассмотрение в двух чтениях на пленарных заседаниях ОЗС.