Вице-губернатор Кировской области провёл совещание в режиме видеоконференцсвязи с главами районов, представителями бизнеса, прокуратуры, УМВД и налоговой службы.

В открытом формате

Совещание собрало 334 человека из 40 муниципальных образований и состоялось в рамках проекта «Открытый регион», который реализуется по инициативе губернатора Игоря Васильева. Проект предполагает обсуждение в открытом формате и решение вопросов по наиболее актуальным темам, волнующим жителей, бизнес-сообщество, органы власти всех уровней, правоохранительные и контролирующие службы. Поэтому не случайно участие в видеоконференции министров лесного хозяйства и финансов региона – Алексея Шургина и Ларисы Маковеевой, заместителей министра лесного хозяйства и прокурора Кировской области – Дмитрия Анисимова и Дмитрия Шерстнева, заместителей начальника УМВД России по Кировской области и руководителя Управления ФНС по Кировской области – Евгения Домрачева и Василия Сметанина.

Во вступительном слове Андрей Плитко отметил, что «обеление» лесного бизнеса, включая ликвидацию неформальной занятости, пресечение схем ухода от налогов, повышение прозрачности ценообразования, а также профилактику нарушений в сфере лесного законодательства, возможно только при объединении усилий регионального правительства, контрольно-надзорных органов и непосредственном участии глав муниципалитетов региона.

Лес «выводят из тени»

Вице-губернатор рассказал о результатах совместной межведомственной работы по декриминализации лесной отрасли и формированию налогооблагаемой базы предприятиями лесного сектора экономики.

– С декабря 2018 года благодаря комплексной деятельности, которая ведется с лесозаготовительными бригадами, было официально трудоустроено более 1000 человек. В итоге за 9 месяцев т. г. поступления в региональный бюджет от НДФЛ от предприятий, занимающихся лесным хозяйством и лесозаготовкой, увеличились на 53 проц. по отношению к аналогичному периоду прошлого года – с 15 до 23 руб. за 1 куб. м заготовленной древесины, – сообщил Андрей Плитко.

Кроме того, наблюдается снижение количества незаконных рубок и объемов незаконно заготовленной в регионе древесины, прежде всего, на лесосеках, разрабатываемых в текущем году.

Закон един для всех

Вице-губернатор обозначил проблемы в лесном секторе экономики, которые требуют решения, в частности, несоблюдение налоговой дисциплины отдельными хозяйствующими субъектами, отсутствие единства требований к участникам лесного бизнеса.

– В разных районах области уровень требований к хозяйствующим субъектам как со стороны контрольно-надзорных органов, так и государственных лесных инспекторов отличается. То, что считается нарушением лесного законодательства представителем контрольно-надзорных органов в одном районе, не фиксируется как нарушение в другом, – подчеркнул Андрей Плитко.

А ведь факты, заметил заместитель прокурора области Дмитрий Шерстнев, выявляют практически одни и те же прокуроры.

– Вызывает недоумение, почему в Опаринском, Подосиновском, Санчурском, Фалёнском районах находят основания для реагирования, а в таких крупных муниципалитетах, как Лузский, Малмыжский и Вятскополянский, где имеется значительное количество пунктов переработки древесины, случаи привлечения работников к труду на бездоговорной основе не выявляются, – удивился Дмитрий Шерстнев.

Вице-губернатор также отметил, что в регионе на сегодня не обеспечивается должная взыскиваемость ущерба за причинение вреда лесному фонду. Как правило, за нарушения лесного законодательства отвечает человек, незаконно срубивший дерево, не имеющий при этом постоянного источника дохода и имущества. Соответственно, взыскать ущерб в бюджет муниципального образования невозможно.

– Очевидно, что такое нарушение – следствие «серых» схем, когда выгодоприобретателем с большой вероятностью является арендатор лесного участка. Важно в рамках расследований при реагировании на несоблюдения законодательства в лесной сфере ориентироваться на выявление бенефициара, который эту систему организовал и получил незаконную прибыль, – подчеркнул Андрей Плитко.

Дмитрий Шерстнев, в свою очередь, проинформировал, что в текущем году органами следствия возбуждено 164 уголовных дела по фактам незаконных рубок, из них более 50 проц. преступлений связаны с так называемыми перерубами. По большинству раскрытых правонарушений подозреваемыми являются работники бригад, при этом оценка действиям арендаторов по выявленным фактам не дается, и попытки установить их причастность к совершению незаконных рубок не предпринимаются.

Контроль без старания

Ещё одна требующая решения проблема, озвученная вице-губернатором Андреем Плитко, – отсутствие должного контроля за транспортировкой древесины.

По данным прокуратуры Кировской области, количество выявленных нарушений в этом секторе снизилось на 80 проц. В текущем году составлен 31 административный протокол по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ против 153-х в 2018-ом.

Но при этом, по словам Дмитрия Шерстнева, уполномоченные лица ограничиваются фиксацией формальных нарушений в виде неверного указания реквизитов сопроводительного документа. Не выясняются стороны сделки, не отслеживается цепочка поставки древесины до легального пользователя, не сравнивается фактический состав груза с задекларированным при сделке. Следовательно, легальность транспортировки леса не устанавливается.

В то же время диспетчерской службой министерства лесного хозяйства региона обеспечена возможность круглосуточного предоставления информации из федеральной информационной системы «Лес ЕГАИС». В бюджете области предусмотрены средства для закупки планшетов для сотрудников ГИБДД, которые также могут быть использованы для получения достоверной информации о сделках с древесиной.

Нужен стимул!

В ходе совещания заместитель руководителя Управления ФНС по Кировской области Василий Сметанин осветил ситуацию по собираемости налогов в лесном секторе экономики. В муниципальных образованиях региона она существенно разнится. Есть районы, в которых за 10 месяцев текущего года зафиксирована положительная динамика поступлений налогов в бюджет по сравнению с аналогичным периодом 2018 года: например, в Верхнекамском она составляет 186 проц., в Юрьянском – 178 проц., в Мурашинском – 149 проц. А, скажем, в г. Слободском – 66 проц., в Подосиновском районе – 75 проц., в Нагорском – 90 проц.

– А ведь речь идёт о территориях, где значительную долю экономики составляет лесопромышленный комплекс! При этом здесь же наблюдается отрицательная динамика собираемости НДФЛ либо налогов при упрощенной системе налогообложения – то есть основных для местных бюджетов, которые поступают от предприятий, – отметил Василий Сметанин. – Но мы все: и налоговые органы, и органы местного самоуправления – заинтересованы в исполнении бюджетов на местах и в положительной динамике их доходов.

Как доложила министр финансов области Лариса Маковеева, в целях поощрения муниципалитетов за прирост поступлений в бюджет от лесной отрасли правительством региона принято решение о предоставлении стимулирующих межбюджетных трансфертов.

Так, в 2020 году в рамках общего объёма облподдержки между районами, на территории которых обеспечен рост поступлений от НДФЛ по виду экономической деятельности «лесоводство и лесозаготовки», будет распределено 5 млн. руб. Дополнительное финансирование получат семь муниципальных образований: Афанасьевское, Верхнекамское, Лузское, Мурашинское, Нагорское, Омутнинское и Шабалинское.

Работа адресная, польза – немалая

Опытом проводимой работы по усилению контроля за оборотом древесины и обеспечению налоговых поступлений от предприятий лесного комплекса на совещании поделился глава Афанасьевского района Дмитрий Буторин.

Он, в частности, сообщил, что во все уровни бюджетов от лесной отрасли муниципалитета на 1 ноября т. г. поступило 45 млн. 445 тыс. руб., рост составил 110,6 проц. Такой результат достигнут благодаря адресной работе межведомственной комиссии с предприятиями лесного сектора.

Дополнительные поступления будут направлены на приоритетные нужды района. Например, более 900 тыс. руб. предполагается израсходовать на ремонт школы в с. Бисерове, а 375 тыс. руб. уже потрачены на обновление клуба в д. Ванино Борского поселения. В текущем же году отреставрировано асфальтовое покрытие дороги от п. Афанасьево до с. Бисерова.

Завершая совещание, вице-губернатор Андрей Плитко подчеркнул, что контрольно-надзорная деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, налоговой службой и прокуратурой должна осуществляться в рамках риск-ориентированного подхода. Соответственно, информацию о работе с лесопользователями в части наведения порядка в лесном секторе экономики главам районов нужно своевременно доводить до регионального правительства.

Пресс-центр правительства Кировской области.